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    【會議實錄】“第二屆全國黨內法規青年學者論壇”第三單元實錄

    來源:   作者:  發布時間:2020-07-16 17:17:50  瀏覽:

    2020年7月11日,武漢大學黨內法規研究中心、海南大學法學院、《黨內法規理論研究》編輯部共同舉辦了第二屆全國黨內法規青年學者論壇。在疫情防控常態化背景下,本屆論壇以線上、線下相結合的方式舉辦,來自武漢大學、海南大學、山東大學、西北政法大學、吉林大學、中國政法大學、國防科技大學、湘潭大學、西南政法大學、新疆大學、中共中央黨校、中南大學、華東政法大學、中國社會科學院、國家法官學院、國防大學、廈門大學、北京聯合大學、中南財經政法大學、上海社會科學院、湖北警官學院和中共湖北省委辦公廳、中共湖南省委辦公廳等高校、科研院所和實務部門的40余名學者參加論壇。武漢大學法學院助理研究員、武漢大學黨內法規研究中心研究員蘇紹龍、中共湖南省委法規室鄧嶸、吉林大學行政學院博士研究生李洪川、華東政法大學黨內法規研究中心博士研究生李堯等4位主報告人作了主題報告,來自國內高校、黨校的20位知名學者分別對主報告人的發言進行了精彩點評。專家們從自身的專業背景和研究領域出發,進行了多學科、寬領域、多視角的激烈討論,把黨內法規研究推向了新的高度。武漢大學黨內法規研究中心、海南大學法學院、《黨內法規理論研究》編輯部根據會議報告和點評情況,形成此次會議的主報告實錄共4篇。自即日起,根據主報告人報告順序,依次推送,供各位領導、專家、同仁參考。


    主報告人:李洪川

    主報告人之一吉林大學行政學院博士研究生李洪川作《黨政聯合發文信息公開的司法實踐、存在問題與機制構建》主題報告。李洪川博士主要從黨政聯合發文的幾個認識、黨政聯合發文公開司法實踐、黨政聯合發文信息公開存在的問題、黨政聯合發文信息公開機制構建四個方面展開報告。通過對黨政聯合發文的定義、黨政聯合發文產生的原因、當前黨政聯合發文的研究重點、黨政聯合發文與黨內法規的關系等問題進行分析,結合黨政聯合發文信息公開司法實踐的背景,文章探究了黨政聯合發文信息公開存在“難解”問題的原因,以公開與審查銜接聯動機制等方式對黨政聯合發文信息公開機制構建進行了闡釋。

    本單元由華東政法大學黨內法規研究中心常務副主任章志遠教授主持。中國社會科學院法學所、國際法所法治戰略研究部主任李忠研究員、中國政法大學法學院黨內法規研究中心主任王建芹教授、國家法官學院施新州教授、海南大學法學院譚波教授、國防大學政治學院侯嘉斌講師分別對李洪川博士的主報告作了點評。

    李忠研究員認為,論文有以下四個特點:一是選題好,黨政聯合發文涉及的實際是黨政關系,以信息公開為小切口來探討黨政關系問題是一個很好的思路;二是研究較為扎實,對最高法院公布的38份有關裁判文書和上海市有關司法判決作了實證研究;三是思維較為敏銳,抓住了問題的癥結;四是對策很有價值,提出了一些建設性對策建議。李忠研究員同時提出三點建議:第一,一些表述不夠準確,建議斟酌修改;第二,部分內容反映作者對公文運轉不夠了解,建議作相應修訂;第三,個別學術術語不常見,建議采用注釋的方式幫助讀者理解。

    王建芹教授認為,文章具有較高選題價值,問題意識比較突出,邏輯性較強,是一篇優秀的論文。王建芹教授針對文章存在的問題提出了四點建議:第一,對信息公開機制的探討可以更加深入細化;第二,建議對司法實踐的信息公開進行類型化的分析后再提出詳細的解決路徑;第三,雖然黨政聯合發文研究困難存在技術層面的原因,但其根源仍在于對黨內關系、中國特色黨政關系、中國特色黨內法規與國家法律的關系沒有達成共識;第四,加強黨的領導的目的不是規避法律責任、逃避監督,而是要實現黨建引領,推動法治政府建設,應當更加注重基礎理論研究,不能僅從技術層面去探討。

    施新州教授認為:第一,文章選題難度較大,議題實踐性、政治性以及法理性較強,需要從政治學、法學等角度有一個整體的把握;第二,文章問題意識突出;第三,文章關于機制的構建很有見地,有關黨務公開、政務公開、政府信息公開的銜接等問題探討較為深入。同時,施新州教授指出文章也存在以下不足:一是題目的擬定仍有待推敲;二是第二部分關于黨政聯合發文能否公開的司法實踐分析不夠;三是對于機制構建的四個方面之間的邏輯關系需作進一步梳理。對此,施新州教授提出以下三點建議:第一,根據中央層面與地方層面情況的不同,應對黨政聯合發文的類型及其背景進行進一步分析;第二,應著眼于信息公開的發展趨勢分析黨政聯合發文的信息公開問題;第三,相關主題的研究應進一步聚焦。

    譚波教授認為,文章將黨政聯合發文的問題深化到了一定的學理層次,同時寫作思路非常清晰,結構非常明確,表述非常清楚,完整地描繪出了黨內聯合發文的現狀。同時,譚波教授提出了四點建議:第一,論文題目較長,建議將“存在問題”部分刪去。文章最后一部分是結論性語言,可以單列為結語。第二,作者應該將黨政之間的決策權劃分進一步明確,這是在黨內法規和國家法律不銜接的基礎上更為重要的一個層面的問題。同時,黨委、政府與法院之間的職權關系都應予以明確,對黨政聯合發文問題的提出實際上是為了更好地加強黨的領導。第三,文章對黨政聯合發文存在原因以及相關實例內容的分析稍顯薄弱,建議結合具體實踐進一步充實相關內容。作者在司法實踐部分實際上用了倒過來寫的方法,應該直接關注其中哪些可以公開。第四,文章存在漏字和多字等不當表述,建議進一步作精細化修改。

    侯嘉斌講師認為,從實踐層面和理論層面看,文章的研究主題意義重大,但其仍有不足之處。對此,侯嘉斌講師提出以下建議:第一,對司法實踐中訴諸法院申請公開的黨政聯合發文進行具體化分析;第二,可以從政府信息公開和黨務公開之外探尋介于二者之間的信息公開類型,為黨政聯合發文構建專門的申請公開機制;第三,進一步加強對黨政聯合發文信息公開必要性的分析;第四,加強對黨政聯合發文正當性、合理范圍的考察,尤其可以對其范圍進行合理限縮。

    (根據現場會議速記、錄音總結和部分專家書面點評意見整理而成,如有謬誤或紕漏,敬請批評指正?。?/span>


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