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    中央和國家機關工委印發《關于加強中央和國家機關所屬事業單位黨的建設的意見》

    來源:《機關黨建研究》2020年第8期   作者:  發布時間:2020-08-19 16:01:23  瀏覽:


    2020年4月30日,中央和國家機關工委印發《關于加強中央和國家機關所屬事業單位黨的建設的意見》,要求中央和國家機關各部門結合實際認真貫徹落實?!兑庖姟啡娜缦?。


    為了深入貫徹落實習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神,堅持和加強黨的全面領導,強化分類指導,科學精準施策,推動中央和國家機關所屬事業單位黨的建設高質量發展,提出如下意見。


    一、加強黨對事業單位的領導



    (一)把加強黨的領導貫徹到事業單位改革發展和履行職責各方面全過程,健全黨對事業單位領導的體制機制。具有人財物重大事項決策權的獨立法人事業單位中的高等學校、公立醫院、社科理論、新聞出版、廣播影視、文化藝術、對外宣傳和網絡傳播等單位,實行黨委領導下的行政領導人負責制;其他單位由主管部門黨組(黨委)結合實際明確黨的領導體制。不具有人財物重大事項決策權的事業單位,一般參照部門內設機構管理,黨組織協助行政負責人完成任務,改進工作,對包括行政負責人在內的每個黨員進行教育、管理、監督。


    (二)實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業單位,黨委發揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用。堅持集體領導和個人分工負責相結合,重大問題應當按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由黨委集體討論,作出決定,并按照分工抓好組織實施,支持行政主要領導人依法依規獨立負責地行使職權。健全黨委會議、行政辦公會議議事規則,明確各自議事決策范圍和程序。黨委會議研究和決定單位重大問題,不得以黨政聯席會議代替黨委會議,不是黨委委員的行政領導人可以列席黨委會議。具有人財物重大事項決策權的獨立法人事業單位的黨支部(黨總支),可以參照黨委職責和決策程序對重大問題進行討論決定。


    (三)實行行政領導人負責制的事業單位,黨組織按照參與決策、推動發展、監督保障的要求,充分發揮戰斗堡壘作用。黨組織要強化政治功能,加強對重大問題重要事項的政治把關,與行政領導班子共同做好本單位工作。黨政主要領導對“三重一大”事項要充分醞釀、溝通協調,黨組織要及時召開會議研究討論,形成集體意見后,再提交行政辦公會議研究決定。黨組織要積極發動黨員團結帶領職工保證決策事項順利實施。堅持黨管干部原則,在選人用人中發揮黨組織的主導作用,按照干部管理權限切實履行把握用人條件、提出推薦人選、做好組織考察、加強管理監督、培養后備人才等職責。對于公開招聘(含人才引進)、職稱評聘和重要業務活動、學術交流活動等重大事項,黨組織應當把好政治關。圍繞確保黨的理論路線方針政策和國家法律法規在本單位貫徹執行,完善相關制度和措施,積極發揮監督保障作用。行政領導人要強化組織觀念和紀律意識,支持黨組織工作,緊緊依靠黨組織和廣大職工群眾做好單位各項工作。


    二、推進黨的政治建設



    (五)堅決做到“兩個維護”。強化政治機關意識,克服政治意識淡化、黨的領導弱化、黨建工作虛化、責任落實軟化等問題,教育引導黨員、干部旗幟鮮明講政治,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。嚴肅黨的政治紀律和政治規矩,深入開展黨章黨規黨紀教育,強化自我約束,堅決糾正違反黨的政治紀律和政治規矩的言行。加強對黨忠誠教育,傳承紅色基因和本單位的光榮歷史、優良傳統,發展積極健康的黨內政治文化,凈化黨內政治生態。


    (六)推動中心任務完成。圍繞落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神,緊扣單位職責任務,找準黨建服務保障中心工作的切入點和著力點,推動政治和業務深度融合、黨建和業務同頻共振。新聞宣傳單位黨組織要堅持黨管媒體原則,堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主,唱響主旋律、弘揚正能量;高等學校黨組織要全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,落實立德樹人根本任務,把黨的領導貫穿辦學治校、教書育人全過程;社科理論單位黨組織要把堅持以馬克思主義為指導全面落實到思想理論建設、哲學社會科學研究、教育教學各方面;公立醫院黨組織要認真貫徹落實黨中央深化醫藥衛生體制改革政策措施,堅持公立醫院公益性,確保醫院改革發展正確方向;文化單位黨組織要把握社會主義先進文化前進方向,推動提高公共文化服務質量。其他事業單位黨組織要堅持圍繞中心、服務大局開展工作。


    (七)強化政治引領。基層黨組織要增強政治屬性和政治功能,提高黨員、干部特別是領導干部把握方向、把握大勢、把握全局的能力和辨別政治是非、保持政治定力、防范政治風險的能力,擔負起教育、管理、監督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾職責。堅持黨建帶群建,強化群團組織政治功能,團結引導干部職工堅定不移聽黨話、跟黨走。積極開展群眾性精神文明創建活動。


    三、深化理論武裝工作



    (八)把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務。堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為政治理論學習的重中之重,及時跟進學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,持續在學懂弄通做實上下功夫。發揮理論學習中心組學習龍頭作用和領導干部領學促學作用,抓緊抓實黨支部學習,深入實施青年理論學習提升工程,抓好青年理論學習小組學習,選樹青年學習標兵。落實意識形態工作責任制,把不忘初心、牢記使命作為黨員、干部的終身課題常抓不懈,持續深化學習型黨組織建設。


    (九)堅持學以致用、知行合一。以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,健全落實習近平總書記關于本部門本領域工作重要論述的機制,把學習成果轉化為解決改革發展問題的思路舉措和破解工作難題的具體辦法。創新學習方式,鼓勵事業單位黨組織與其他領域黨組織開展聯學聯建。探索“互聯網+學習”模式,發揮學習強國、支部工作APP等平臺作用。用好微黨課、微故事等,增強學習實效。


    四、提升基層黨組織建設質量



    (十)優化基層黨組織設置。認真落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》等有關黨內法規和制度要求,對不符合規定的基層黨組織及時進行調整。嚴格執行黨的基層組織任期制度,按期進行換屆選舉,未經批準不得延期或者提前換屆。根據改革部署要求,同步設置或者調整黨的組織,理順黨組織隸屬關系,轉移黨員組織關系。


    (十一)嚴格黨的組織生活。開好民主生活會和組織生活會,提高“三會一課”質量,落實領導干部雙重組織生活、談心談話、民主評議黨員和主題黨日等制度,創新開展符合單位實際和職責任務需求的黨內政治生活。嚴格執行重大事項請示報告制度。做好黨費收繳、使用、管理工作。


    (十二)創建“四強”黨支部。以推進黨支部標準化規范化建設為抓手,建設政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發揮強的黨支部。堅持一抓到底,切實發揮黨小組作用,總結典型經驗,提倡探索創新,提煉推廣“支部工作法”、“黨小組工作法”。堅持抓兩頭、帶中間,加大后進黨支部整頓力度,全面提升黨支部建設質量。


    (十三)加強黨員教育管理。強化日常教育管理,有針對性地加強思想政治工作。建立健全黨員輪訓制度,用好黨員教育培訓機構。落實黨內關懷幫扶辦法,經常談心談話,做好離退休干部職工黨員、流動黨員的服務管理工作。堅持把政治標準作為發展黨員的首要標準,重視在高知識群體、學科帶頭人、青年崗位能手中發展黨員。依規穩妥處置不合格黨員。


    五、強化正風肅紀反腐



    (十四)持續深化糾“四風”工作。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,密切關注“四風”隱形變異新動向,堅決糾正違規發放津補貼、超標準乘坐交通工具、超標準公務接待等突出問題。大力整治形式主義、官僚主義,推動形成求真務實、清正廉潔的新風正氣。完善黨員、干部聯系服務群眾制度,創新互聯網時代群眾工作機制。窗口單位、服務行業黨組織要急群眾所急、想群眾所想,推動改進作風,優化工作程序,規范服務標準,提高服務質量,不得違規收費,防止增加群眾和企業負擔。


    (十五)加強黨的紀律教育。堅持把紀律規矩挺在前面,加強日常監督,抓早抓小,運用好監督執紀“四種形態”特別是第一種形態。抓好紀律教育、政德教育、家風教育,深化警示教育,及時通報曝光本單位典型案例,用身邊事教育身邊人,引導黨員、干部筑牢拒腐防變的思想道德防線。建立新入職黨員紀律教育、新任職黨員領導干部廉政談話制度。


    (十六)防范化解廉政風險。認真排查廉政風險點,健全防控機制。加強對權力、資金、資源集中的重點部門和關鍵崗位的監督制約、輪崗交流,嚴格執行招標投標、政府采購、選人用人等制度。嚴肅查處各類違規違紀問題。加強監督檢查、巡視巡察。


    六、建強黨務工作人員隊伍



    (十七)選優配強黨組織班子。實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業單位,一般應當配備1名專職黨委副書記;黨組織書記和行政主要領導分設的,黨員行政主要領導人一般應當擔任黨組織領導職務。實行行政領導人負責制的事業單位,黨委書記和行政主要領導由同一人擔任的,一般應當配備1名專職黨委副書記;黨組織書記和行政主要領導分設的,黨組織書記一般應當兼任行政副職,黨員行政主要領導人一般應當進入黨組織領導班子。黨組織專職副書記可以根據本單位實際兼任行政職務或者負責具體行政工作。設立黨委的單位一般應當設立紀委,并按照所在單位領導副職配備紀委書記。黨組織換屆時,上級黨委審核換屆工作方案,組織人事部門會同上級黨委對新一屆黨組織組成人選進行考察,并由上級黨委批復選舉結果。


    (十八)充實黨務工作力量。職工人數200人以上的事業單位,一般應當設置獨立的黨務工作機構。設立黨委的應當配備專職黨務工作人員,設立黨總支、黨支部的可以根據需要配備專職黨務工作人員。專職黨務工作人員一般按照不低于職工總數1%的比例配備,規模較小、職工人數較少的單位,應當保證有專人負責。


    (十九)完善培養激勵機制。基層黨組織書記每年至少參加1次集中培訓,新任職書記一般應當在半年內完成崗位任職培訓。建立基層黨組織委員履職培訓制度。專職黨務工作人員比照同級行政管理人員或者專業技術人員落實相關待遇,探索建立保障激勵機制。兼職黨務工作人員黨務工作合理計算工作量,納入績效考評,工作業績、研究成果可以作為職稱評聘的重要內容,在同等條件下優先評聘相應職稱??己丝疾禳h員行政負責人時,既要看業務工作情況,也要看黨建工作情況。注重選拔使用有黨務工作經歷的干部。


    七、落實黨建工作責任



    (二十)壓實全面從嚴治黨主體責任。中央和國家機關各部門黨組(黨委)要切實加強對所屬事業單位黨的工作的領導,層層壓實黨建責任。機關黨委要統籌謀劃所屬事業單位基層黨的建設,加強工作指導和督促檢查。機關紀委要擔當作為,依紀依規加強對事業單位的監督。事業單位黨組織要增強落實全面從嚴治黨主體責任的自覺和能力,切實推動本單位黨建任務落地見效。對黨的組織關系實行屬地管理的所屬事業單位,部門黨組(黨委)應當將其黨建工作納入統一部署,以機關帶系統,由部門機關黨委或者相關機構協同所在地黨組織抓好黨員教育管理監督、組織生活制度落實、黨務工作隊伍建設、經費場所保障等工作。


    (二十一)改進基層黨建工作述職評議考核。落實好基層黨建工作述職評議考核辦法,推動黨建和業務聯動式評價,把黨建工作成效作為績效考核的重要依據和衡量領導班子、領導干部工作實績的重要方面。重視黨建工作評議考核結果運用,充分發揮考核的指揮棒作用、選拔任用的導向作用。注重發揮典型示范引領作用,定期開展“兩優一先”評選表彰活動。


    (二十二)加強黨建工作保障。黨建工作經費應當列入年度經費預算,保障黨組織工作和活動正常開展。對于黨建工作經費較為緊張的單位,可以適當提高黨費留存、返還比例。強化黨建活動陣地建設,通過單獨建、聯合建等方式建立健全黨員學習和活動場所。



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